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在二十世紀九十年代中國經濟的舞臺上，一大批改革廣告設計開放的踐行者取得了杰出的成就。國務院參事徐憲平近日在一場演講中，講述了在上世紀九十年代改革攻堅之時，他在湖南進行改革試點的故事，總結了改革的五點啟示玖陽視覺。
“試點的靈魂是突破”，沒有突破試點就失去了意義。
全息投影波瀾壯闊的改革開放進程已經進入第40年。在這奔騰不息的改革開放大潮中，有多少艱辛的探索、偉大的創造，有多少可歌可泣、令人蕩氣回腸的故事：從真理標大圖輸出準的討論、小崗村農民的生死狀，到社會主義市場經濟體系的構VR虛擬實境建、中國特色社會主義新時代的開啟，這一幅幅歷史的畫卷展現在我們面前，也像一面面高揚的旗幟引領我們一路前行。
上世紀九十年代，國有企業改革破冰啟航。我那時在長沙市政府工作，負責國有企業改革。作為基層一線的改革參與者、推動者，我經歷了許多的事情，留下了深刻的記憶。今天，我想列舉兩個案例，結合當前改革的實踐，談五點啟示。
二十世紀九十年代，國有企業要進入市場面臨三大問題。
一是體制問題。當時廣告設計國有企業管理落后，技術創新缺乏活力，人員、資產不能流動，勞動、工資制度最大的弊端就是吃大鍋飯，搞平均主義。
二是結構問題。“小而全”、“大而全”，支柱產業不強，優勢企業不多，企業集約化、專業化程度低。
三是包袱問題。沉重的人員包袱，債務包袱和企業辦社會模型的包袱，嚴重地削弱了企業的市場競爭力包裝盒，扭曲了企業作為市場主體的行為。政府推進改革面臨的棘手問題，兩句話形容：“人往哪里去？錢從何處來？”
從國企的困境看，請看1995年的相關數據，全國國有企業富余人員2400萬人，每年工資支付達960億元，比上年國有工業利潤還要高100多億元；財政部調查的3.7萬個國有企業，平均負債率達到75%。
第一個案例：分離企業48所子弟校
1996年，國務院把長沙列為優化資本結構試點城市，所謂“優化資本結構”試點，就是以國有企業為重點，以城市為依托，以“增資減債、擇優改造、分流分離、兼并破產”為主要內容，通過發揮城市的整體功能和綜合優勢，通過推進相關配套改革，讓國有企業轉換機制，輕裝上陣，進入市場品牌活動。
記得國家經濟貿易委員會在南昌召開試點城市培訓會，我在會上發言，講了兩個觀點：第一，“試點的靈魂是突破”，沒有突破試點就失去了意義；第二，“突破在地方，規范在中央展覽策劃”，地方在試點中創造的突破性經驗，如果實踐證明可行，應該展場設計上升為中央的規范性政策。
為了尋找試點的突破口，我們的市委書記帶領市委市政府一班人先到特困企業蹲點調查，然后召開市委常委會議研究如何解決國有企業重點難點問題，最長的一次會議開了9個小時。
最后我們一致認為，政府要做政府該做的事情，圍繞把企業培育成真正的市場主體，減輕企業負擔，增強企業活力，把長沙市市區48所企業子弟校一次性分離出來，交給教育行政部門來管理。
這48所子弟校教學質量不高，有些因企業大圖輸出經營困難，辦學經費都得不到保障，骨干教師大道具製作量流失。經測算，教育部門接管后，每年辦學經費需2000萬元，還不含基建投資和設備添置。
我們采取多方籌措、共同承擔的辦法，把城市教育費附加提高一個百分點，籌集了1500萬元資金，辦教育是政府的事，模型財政增加教育經費撥款500萬元，同時把子弟校的資產、土地一次性無償移交給教育行政部門，國土、房產部門免費辦理產權及過戶手續，真正做到了改革的成本政府、企業、社會共VR虛擬實境同負擔。這一成功的經驗，得到道具製作了國家經貿委的充分肯定，并且在全國大力推廣。
第大型公仔二個案例：推進社保制度改革
社保制度是國有企業改革的重大配套措施，也可以說是社會主義市場經濟體制的一項基礎性工程。當時面臨的狀況和問題是，社保改革剛起步，制度不完善，企業很艱難，資金缺口大。
1996年，我們加大兼并破產力度，全市就有13家破產企業，涉及到上萬名職工和離退休人員；繳納不起玖陽視覺社會保險費用的單位，比例較大，欠錢金額較多。
那時候，從國家到省里，社保管理機構是分割、重疊的，勞動部門管企業，人事道具製作部門管機關事業單位，鐵路、民航、郵電、銀行等11個經濟效益好的行業實行行業統籌。
社會保險最大的兩個功能——互助共濟、防范風險的功能，幾乎喪失。地級市政府非常艱難，一方面要在持續漸進的改革中完善制度，彌補缺陷，另一方面要開動腦筋，千方百計“開幕活動找米奇藝果影像下鍋”，解決“僧多粥少”的問題。
在制度創新上AR擴增實境，保險范圍從失業保險、工傷保險到養老保險，養老保險從“差額統籌、差額下撥”到“全額統籌、全額下撥”，保險覆蓋面從國有企包裝設計業到非國有企業，最大的困難就是資金籌措。
我們在調研中了解到，長沙市勞動局有1.01億元資金存在銀行，每年利息收入1018萬元，湘江上有兩座大橋，每年收費3800萬元，扣掉運營維護成本后有純收入3200萬元；擁有這兩座大橋產權的市建委，全息投影正需要一大批資金啟動環城公路建設，解決市區交通擁堵狀況；于是，市委市政府研究決定，用市勞動局的1.01億元資金，買了市建委擁有的評估價值為3億元左右的兩座大橋，收費權限16年，這樣，勞動局增加了兩倍多的收入，市建委立即可以開工建設環線，一舉兩得。
給未來改革的五點啟示
這兩個案例，當時在全國有點影響，事玖陽視覺后，我寫了兩篇總結思考的文章，發表在《瞭望》周刊和《戰略與管理》雜志上。今天回頭看，我覺得仍然不乏啟示意義。
啟示之一：改革試點的靈魂是突破展覽策劃
現在經典大圖改革進入過深水區、啃“硬骨頭”、打攻堅戰的階段，是存量改革與增量改革并重的階段，也是“爬雪山、過草地”的階段，更具艱巨性和復雜性。改革仍然需要在先行先試中突破，仍然需要基層首創與頂層設計的有機結合，仍然需要“自下而上”與“自上而下”的有效互動，“上下同欲者勝。”
啟示之二：改革成本需要共同承擔
重大的改革舉措不僅需要政府、企業、社會在認識上全息投影、目標上、行動上形成共識，更需要三者共同承擔改革成本，共建、共治、共擔、共享是一條基本原則。
啟示之三：政府重在營造市場環境
更好發揮政府作用，根本在于圍繞培育市場主體，減輕企業負擔，增強企業競爭力，提高資源配置效率，為所有企業營造一個公平競爭、穩定透明、可預期的市場環境，有所為有所不為。
啟示之四：改革需要試錯容錯
改革是一場變革，是一個創新，要鼓勵探索，允許失敗。對探索要予以積極的支持，對失敗要秉持寬容的態度，防止改革中的“領頭羊”變成“替罪羊”，唯真改革者不是問。
啟示之五：改革者要勇于擔當
改革者要包裝盒有格局，有情懷，為改革事業既要有沖鋒陷陣的膽識、勇氣，又要有心甘情愿承受委屈、責任的擔當，從而推動形成“一馬當先，萬馬奔騰”的改革氛圍，“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。”
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